Iraq and Gulf Analysis

More Anti-Baath Legislation in Iraq

Posted by Reidar Visser on Tuesday, 22 November 2011 12:59

The Iraqi parliamentary cycle has kicked off again following the Eid al-Adha holiday. Perhaps serving as a harbinger of legislative priorities over the coming months, a bill outlawing the Baath and parties supporting racism, terrorism, takfir and sectarian cleansing was giving its first reading. This represents an attempt at implementing the law called for under article 7 of the constitution that was not ready before the March 2010 parliamentary elections – which instead saw massive attempts at extra-judicial and vigilante de-Baathification.

As usual, the bill itself is not published by parliament when it is merely on the stage of the first reading. Nonetheless, it seems likely that the bill read today was more or less similar to the one that was prepared by cabinet this summer and was leaked in some media. The parliamentary committees charged with handling the bill (security & defence, de-Baathification and legal) may have introduced minor changes along the way.

The draft bill is quite short. To some extent it stays truthful to the constitutional requirements for banning the Baath and parties supporting terrorism, racism, takfir (labelling others as unbelievers) and sectarian cleansing – though it falls short of defining those ideologies it is seeking to outlaw other than the Baath. For good measure, parties that are “against the peaceful transfer of power” or against the constitution itself or the “principles of democracy” are banned as well.

The bill then goes on to ban all possible forms of support and promotion of the Baath party. It further says that these measures also apply to parties promoting the other outlawed ideologies.

Perhaps the most important and potentially controversial aspect of the bill is the creation of a committee that will oversee the law and hand over potential cases to the prosecution. This committee will be headed by the minister of state for parliamentary affairs, with members from the ministries of justice and human rights, the head of the consultative state assembly and two judges. As is well known, the minister of state for parliamentary affairs and the ministries of human rights and justice (which also administers the consultative state assembly) are all dominated by members of the grand Shiite alliance to which Prime Minister Nuri al-Maliki owes his second term. Of course, this all comes at a time when there is already evidence that vague accusations of Baathism are being used to settle political scores.

The law then goes on to stipulate severe prison terms – mostly in the range from five to ten years – for offenders. In this section it also goes beyond the constitutionally mandated focus on political parties to also define punishment for government official discrimination on sectarian or racist grounds. There is also specific mention of the crime of forcing someone to leave his or her home for “sectarian, religious or nationalist” reasons.

The biggest problem with the draft law is the combination of vague criteria (what exactly constitutes “racism”?) and the designation of a supervisory committee that inevitably will be seen as political. For example, some of the claims by the two biggest Kurdish parties to annex to the Kurdish region outlying areas where minorities of Kurds live can hardly be defined as anything other than “racism”. Similarly, the tendency of some parties to define certain governmental posts as belonging to particular ethnicities, be they Kurds or Arabs, would also seem to constitute racism. It is noteworthy that in line with the constitution, sectarianism is not outlawed as such, only sectarian cleansing.

The full details of today’s debate regarding the first reading have yet to be published. It will be interesting to see which Iraqi deputy dares to be the first to demand ethnic quotas for the committee overseeing the anti-racism bill.

13 Responses to “More Anti-Baath Legislation in Iraq”

  1. observer said

    Does anybody really think that outlawing thought is possible? I am one who always tell Da3wa people that Saddam tried all his might to “outlaw” thought other than Baath (he executed Da3wa, Ikhwan, Comunists, etc.) and did not succeed so why should anybody think that the reverse will work? The Da3wa people always bring the example of outlawing Nazism in Germany and I tell them there is still neo-nazi thought and that the best way is to marginalize extremists not outlawing them and forcing them to go underground.

    But my breath is wasted, I know. It will take a decade or more for people in this side of the world to understand the basics. Meanwhile, we have to put up with this and other gems from the people who are certain they have a monopoly on truth – this time, it is god given truths as opposed to the Baath and Communist variety whose rules are written by mere mortals.
    peace – sigh.

  2. I think the main novelty here is the emphasis on takfir, which targets atheists and secular thinkers. Part of the anti falls on women not wearing hijab in government offices, I hear that many were sent home because of the sin of showing their hair. However, some of the extreme anti Baathists are sworn ex-communist atheists, I am sure the Maliki government will find good excuse to exempt them from punishment.

  3. Reidar Visser said

    Faisal, the takfir bit is also in the constitution. Back then in 2005 I think the ban was introduced by Shiites who were fed up getting labelled as unbelievers / kuffar by al-Qaeda and some Saudi preachers.

  4. Salah said

    يذكر ان الدستور العراقي منع عودة حزب البعث الى الحياة السياسية بعد سقوط النظام السابق عام 2003 وتشكلت على اثرها هيئة المساءلة والعدالة لاجتاث البعث لكنها لم تفرض عقوبات قضائية على اعضائه سوى الابعاد من الوظيفة. ومنعت الهيئة التي تشكلت كبديل عن هيئة اجثتاث البعث مئات المرشحين من المشاركة في الانتخابات التشريعية التي جرت في السابع من اذار (مارس) عام 2010 نظرا لاتباطهم بحزب البعث.

    de-Baathification committee created after the ban of the party, but surprise …spurries who lead that committee let read here & here.
    To those who like to make similarity between Baath Part and Nazi they should be careful making some distinction between them, talking account what Nazi part behaviours and acted in Germany.
    However I am not justifying anything here about Baath party but in Germany those who committed crimes hunted down I hope same thing should be done to those Iraqis who either within the party or special force or security forces who done inhumane acts to Iraqi should in same manner brought to justices.

    Shiites who were fed up getting labelled as unbelievers / kuffar by al-Qaeda and some Saudi preachers.

    Reidar, this is just make no sense if its comes from Qaeda and some Saudi both are outside Iraq and non-Iraqis….but here Iraqis accuse themselves, I thing this matter use politically but need to give it name as you just said it in your statement.

    Iraqis mix mirage which was 38% as some records stated they are well above that matter, even during the bloody time inside Iraq 2005 Iraqis worked together to pass a deadly time (which not totally internal matter as you all well know why triggered) despite the fear been killed because of their sec.

  5. amagi said

    > It will be interesting to see which Iraqi deputy dares to be the first to demand ethnic quotas for the committee overseeing the anti-racism bill.

    The mind simply boggles. What a farce.

    …and THIS is the most important item on their docket?

  6. Reidar Visser said

    Well, they can’t appoint security ministers, legislate the federal supreme court, agree on local elections, revisit the provincial powers law or revise the constitution because all of those issues are stalemated…. The 2012 budget is coming up; that’s apparently the only thing they really feel an obligation to deal with.

  7. Santana said

    Every evil and chaos in Iraq is because of Iran (which the U.S let in thru sheer stupidity and listening to the likes of Chalabi)….Iraq is like a big house-the man of the house is dead or gone, the mom is weak (Parliament) and we have a bunch of brats running around uncontrollably…I doubt democracy in Iraq will ever work. Fitna is embedded now…..if no one does anything about Iran then it’s time to divide the house into seperate apartments.
    Sectarianism is the biggest cancer in Iraqi society now….it has even reached Iraqis here in the U.S…for example-going to a simple Iraqi wedding you can see the Iraqis at their round tables….Shiites huddled together, Sunnis together, Kurds alone- some say hi to each other but there is no trust between them at all. Seems that what happens in Iraq, does not stay in Iraq.

    Reidar-I wonder if Maliki would be doing all the things you mentioned above if the Iranian government is overthrown or neutralized somehow? Without their backing I’ll bet he would turn into one helluva sweetheart with an overnight change of heart and try and portray an immense sense of forgiveness and compassion towards Sunnis,the Kurds and the Syrian opposition and he might even suggest tackling some of the issues Iraq needs resolved instead of the B.S Daawa is focusing on and that is delegated to them from Tehran.

  8. Reidar Visser said

    Santana, I agree the Iraqi political situation is abnormal as a result of Iran being under pressure (but not under so much pressure that the regime is cracking). Add to that the fact that Tehran is increasingly having difficulties in Lebanon and Syria, which probably means they are making an extra effort to hold on to Iraq these days.

    Having said that, I suspect that neither Lebanon, Syria and Iran itself are as susceptible to decapitation strikes as some in the West like to believe. Hizbollah in Lebanon, the Assad regime in Syria and the Islamists in Iran still seem to enjoy a measure of popular support in at least some geographical areas that enable them to hold on to power in ways that Libya’s Qadhafi couldn’t.

  9. Salah said

    Every evil and chaos in Iraq is because of Iran (which the U.S let in thru sheer stupidity and listening to the likes of Chalabi)

    Santana, I think you are went way beyond the limits here.

    US &Israel they are the main “evils” in Iraq when the invaded Iraq and starting the full “deliberate” distractions and looting of state of Iraq.

    Iran, yes one of many neighbouring countries to Iraq played full roll although US well knew all those Daawa, Fadhila, Hezbollah, (ISCI) and others all are Iranian Creator and breeder for decades.

    Thus US gave full protection and support what turned to be Iranian proxy more than US Proxy, after more than 8yers US telling Iraqis to face the Iranians on their land as if Iraqis have no work to do just fighting Iran on their land after they fought them on their land 8 years ago.

  10. Santana said

    Thanks Salah- I don’t believe in conspiracy theories and I seriously doubt that there was any sort of cooperation between Iran, Israel and the U.S.
    Israeli presence in Iraq is limited to good relations with the Kurds and an office in Irbil….also maybe some looting of Jewish artifacts back in 2003 that are now on display in Jewish museums. As I mentioned earlier- it was sheer stupidity and shallow thinking by the Bush administration that allowed Iran to come in but in no way was there any coordination between Tehran and Washington if this is what you are suggesting. A top U.S official once told me that the Iranians have (over the years) made contact with the U.S for covert cooperation (under the table) while the U.S insisted it would have to be in the open and Tehran refused because it would jeapordize their reputation of being their “Heroic anti-west, anti-Israel,defenders of the Palestinians, defenders of Lebanon,defenders of Islam…………and all the other B.S that Iran spews.

  11. Salah said

    Look the whole fiasco of Baath and all this on the sudden recent arrests mostly in southern Iraq on no claims first then days after on terrorist acts, then they are Baathists and so one and so forth.
    Form some news outlets and reading the comment some said the list or the arrests include some dead years ago and some in very poor health conditions (cancer deses) this give indication this game of keep the fear between Iraqis to cover the undeniable bad, and corrupted government.
    Well what we call a party was banned in 2003 and most of its members lost their jobs and income moreover they treated almost like terrorist for the last 8 years now on the sudden same party stand on his feet again!!

    The recent TV show about this matter its really raise many unanswered question if this 200 “criminals” working from 2004 till now, has been said they killed 3000 Iraqis, then who killed more than that number of Iraqis during same period and still killing Iraqis till this moment?

    What about those other “religious” parties’ militias? Why they are immune from been brought to justice?

    Looks this round to cover some doggy “law” need to pass in parliament as in the past they done it.

    Let read this article will find some real question what going on with this saga:

    الخليّة البعثية
    معلوم أن الأحزاب تتألف من خلايا متفرقة يختلف عدد أفرادها باختلاف علنية عمله وسريّته، فخلية الحزب العلني في بلاد ديمقراطية يمكن أن تضم عشرة أو أكثر من الأعضاء، لكن خلية الحزب السري حتى في البلاد الديمقراطية لا يمكن أن يزيد عديدها على بضعة أفراد، وذلك بسبب الخشية من الانكشاف لأجهزة الأمن والاستخبارات. وحزب البعث محظور في بلادنا ومحرّم عمله دستورياً، وأجهزة الأمن والقضاء تتعامل مع البعثي باعتباره إرهابياً، ومن المفترض أن هذا الحزب، وهو الذي خبر العمل السري في الماضي، لا يشكّل خلاياه إلا بأقل عدد من الأعضاء للمحافظة عليها من الانكشاف، فكيف تكون هناك خلية بعثية بمئتي عضو كما ظهر في المؤتمر الصحفي لوزارة الداخلية؟
    الأهم من هذا: كيف ظلت هذه الخلية الكبيرة للغاية تعمل بحرية وترتكب أعمالاً إجرامية كبيرة كل هذه السنوات من دون أن تنكشف؟ أين كانت أجهزة الأمن والاستخبارات؟ لماذا لم تكن هذه الأجهزة في ملاحقتها للخلية البعثية بنفس الدرجة من الكفاءة والحماسة في ملاحقة نشطاء التظاهرات السلمية المطالبين بإصلاح النظام السياسي وتعديل مسار العملية السياسية ومكافحة الفساد المالي والإداري وتوفير الخدمات العامة الغائبة المُغيّبة؟
    لا أظن اننا نحتاج من وزارة الداخلية إلى عروض تلفزيونية ضعيفة الإعداد والإخراج، فكل ما يلزمنا منها ومن غيرها الوقائع الصحيحة والمعلومات السليمة والأخبار الصادقة لنصفّق لها بحرارة وحماسة.
    * عن “المدى”

    You are Iraqi if I can ask you, before 2003 and now in Iraq if you asking about Daawa Party what will be the answer by more than on Iraqi ?
    “A top U.S official once told me that the Iranians have (over the years)”
    Excuse me Santana for adding one question for you, Could you ask him what about ” Iran-Contra” saga? Wasn’t with very anti US & Israeli religious lunatic Khomeini
    Santana US looks to her strategic benefits and gain whoever help her to get this done in better way they will do business examples many in Latin America in South East Asia in ME east and all over.

    Its all about benefits, power … no morals Santana, thank you for calling me “ conspiracy theorists”

  12. Santana said

    Salah- Sorry if I implied you are a conspiracy theorist- no insult intended…….many Iraqis that are very dear to me are “conspiracy theorists” and that’s OK, it’s not too bad…..I have been called much worse things in my life. LOL..

    I still don’t think there was any collusion between the U.S and Iran on Iraq ever.

  13. Salah said

    وأدناه النص الكامل للقانون:

    استناداً إلى أحكام البند (أولاً) من المادة (7) والبند (أولاً) من المادة (61) والبند (ثالثاً) من المادة (73) من الدستور، صدر القانون التالي:

    رقم (—) لسنة 2011

    قانون حظر حزب البعث والكيانات والأحزاب والأنشطة العنصرية والإرهابية والتكفيرية

    المادة -1- تسري أحكام هذا القانون على حزب البعث (المنحل) وعلى كل كيان أو حزب أو نشاط أو نهج يتبنى العنصرية أو الإرهاب أو التكفير أو التطهير الطائفي أو يحرض أو يمجد أو يروج له.

    المادة -2- يهدف هذا القانون إلى ما يأتي:

    أولا- منع عودة حزب البعث تحت أي مسمى إلى السلطة أو الحياة السياسية وعدم السماح له بأن يكون ضمن التعددية السياسية والحزبية في العراق.

    ثانيا- حظر الكيانات والأحزاب والتنظيمات السياسية التي تتبنى أفكاراً أو توجهات تتعارض مع مبادئ الديمقراطية والتداول السلمي للسلطة.

    ثالثا- حظر الكيانات والأحزاب والتنظيمات السياسية التي تتعارض أهدافها أو أنشطتها مع مبادئ الدستور.

    رابعا- تحديد وتنظيم الإجراءات والجزاءات الكفيلة بتنفيذ الحظر المشار إليه في هذه المادة ومعاقبة المخالفين لأحكام القانون.

    المادة -3- أولا- يمنع حزب البعث من ممارسة أي نشاط سياسي أو ثقافي وتحت أي مسمى وبأي وسيلة من وسائل الاتصال أو الإعلام.

    ثانيا- يمنع تشكيل أي كيان أو حزب سياسي ينتهج أو يتبنى العنصرية أو الإرهاب أو التكفير أو التطهير الطائفي أو يحرض عليه أو يمجد له أو يروج له أو يتبنى أفكارا أو توجهات تتعارض مع مبادئ الديمقراطية والتداول السلمي للسلطة.

    ثالثا- يحظر ممارسة أي من الأنشطة المشار إليها في البند (ثانيا) من هذه المادة.

    المادة-4- يشمل الحظر المفروض على حزب البعث وأفراده بموجب هذا القانون الأعمال الآتية:

    أولا- الانتماء الى حزب البعث وتحت أي مسمى كان.

    ثانيا- إجبار أو تهديد أو كسب أي شخص للانتماء الى حزب البعث.

    ثالثا- القيام بأي نشاط سياسي أو فكري من شأنه التشجيع أو الترويج أو التمجيد لفكر حزب البعث أو التشجيع على الانتماء إليه.

    رابعا- المشاركة في الانتخابات العامة أو المحلية أو الاستفتاءات.

    خامسا- استخدام وسائل الإعلام المسموعة والمرئية والمقروءة لنشر أفكار وآراء حزب البعث.

    سادسا- نشر وسائل الإعلام بأنواعها لأنشطة وأفكار وآراء حزب البعث.

    سابعا- المشاركة في أي تجمعات أو اعتصامات أو تظاهرات.

    المادة-5- تسري أحكام المادة (4) من هذه المادة على كافة الأحزاب والكيانات والتنظيمات السياسية التي تنتهج أو تتبنى العنصرية أو الإرهاب أو التكفير أو التطهير الطائفي أو تحرض عليه أو تمجد له أو تتبنى أفكارا أو توجهات تتعارض مع مبادئ الديمقراطية والتداول السلمي للسلطة.

    المادة-6- أولا- تشكل لجنة باسم (لجنة تنفيذ قانون حظر حزب البعث والكيانات والأحزاب والأنشطة العنصرية والإرهابية والتكفيرية) على النحو الآتي:

    أ‌- وزير الدولة لشؤون مجلس النواب- رئيسا

    ب‌- وكيل وزارة العدل- عضوا

    ت‌- وكيل وزارة حقوق الإنسان- عضوا

    ث‌- رئيس مجلس شورى الدولة- عضوا

    ج‌- اثنان من قضاة الصنف الأول يسميهما رئيس مجلس القضاء الأعلى- أعضاء.

    ثانيا- تتولى اللجنة المشكلة بموجب البند (أولا) من هذه المادة مراقبة ومتابعة الأحزاب والكيانات والتنظيمات السياسية والتحقق من عدم ممارستها أي من الأنشطة المحظورة بموجب هذا القانون.

    ثالثا- تخول اللجنة صلاحية استدعاء الأشخاص وإجراء التحقق الإداري في المعلومات التي تحصل عليها أو ما يعرض عليها من أجهزة الدولة في ما له علاقة بالأنشطة المحظورة بموجب هذا القانون.

    رابعا- للجنة الطلب من الأجهزة الحكومية تزويدها بالمعلومات والوثائق التي تساعدها على إنجاز مهامها وعملها.

    خامسا- للجنة إعلام السلطة المختصة بمتابعة عمل الأحزاب السياسية المحددة في قانون الأحزاب السياسية بنتائج تحقيقها الإداري لتتولى السلطة المذكورة اتخاذ اللازم وفق القانون.

    سادسا- إذا ما وجدت اللجنة بأن الوقائع التي تولت التحقيق فيها تشكل أنشطة محظورة بموجب هذا القانون، فعليها إحالة الأوراق التحقيقية ونتائج التحقيق الى المحكمة الجزائية المختصة للنظر فيها وفق القانون.

    المادة-7- أولا- يعاقب بالسجن مدة لا تزيد على عشر سنوات كل من انتمى الى حزب البعث بعد نفاذ هذا القانون أو روج لأفكاره وآرائه في الوسائل كافة وكل من اجبر أو هدد أو كسب أي شخص للانتماء الى حزب البعث.

    ثانيا- وتكون العقوبة بالسجن لمدة لا تزيد على خمس عشر سنة إذا كان الفاعل من المنتمين الى حزب البعث قبل حله أو من المشمولين بقانون المساءلة والعدالة.

    المادة-8- يعاقب بالسجن مدة لا تزيد على خمس سنوات كل من ساهم أو ساعد من خلال وسائل الإعلام بنشر أفكار وآراء حزب البعث.

    المادة-9- يعاقب بالسجن لمدة لا تزيد على عشر سنوات كل من انتهج أو تبنى العنصرية أو التكفير أو التطهير الطائفي أو حرض عليه أو مجد له أو روج له أو حرض على تبني أفكار أو توجهات تتعارض مع مبادئ الديمقراطية والتداول السلمي للسلطة.

    المادة-10- يعاقب بالسجن المؤبد كل من ارتكب الأفعال المحددة في المواد (7و8و9) من هذا القانون، إذا كان الفاعل من منتسبي الجيش أو قوى الأمن الداخلي.

    المادة-11- أولا- يعاقب بالحبس لمدة لا تزيد على خمس سنوات كل موظف أو مكلف بخدمة عامة حرم مواطنا من حقوق مقررة له قانونا أو أعاق أو أخر انجاز معاملاته الرسمية لأسباب طائفية أو دينية أو قومية ولا يخل ذلك بأي عقوبات إدارية ينص عليها القانون.

    ثانيا- يعاقب بالحبس كل موظف عاقب موظفا أو حرمه من حقوق وظيفية لأسباب طائفية أو دينية أو قومية ولا يخل ذلك بأي عقوبات إدارية ينص عليها القانون.

    ثالثا- يعاقب بالحبس كل من ادعى تعرضه للتمييز الطائفي أو الديني أو القومي وثبت قضائيا بطلان ادعائه.

    المادة-12- يعاقب بالسجن لمدة لا تزيد على سبع سنوات كل من استخدم القوة أو التهديد أو الترهيب لإجبار مواطن على ترك محل سكناه المعتاد لأسباب طائفية أو دينية أو قومية.

    المادة-13- يعتبر ظرفا مخففا إذا اعترف الفاعل للسلطات المختصة عن أنشطته المحظورة بموجب هذا القانون قبل بدأ التحقيق معه.

    المادة-14- يعاقب الموظف المدان بإحدى الجرائم المنصوص عليها في هذا القانون بعقوبة العزل ويعاقب العسكري ورجل الشرطة والأمن بعقوبة الطرد ويحرم من الحقوق التقاعدية.

    المادة-15- لا تخل العقوبات المفروضة بموجب هذا القانون بأي عقوبة اشد ينص عليها قانون آخر.

    المادة-16- للأمانة العامة لمجلس الوزراء وبعد مصادقة رئيس الوزراء إصدار التعليمات اللازمة لتسهيل تنفيذ هذا القانون.

    المادة-17- يعتبر هذا القانون نافذا من تاريخ نشره في الجريدة الرسمية.

    الأسباب الموجبة:

    حيث أن النظام الديمقراطي في العراق يقوم على أساس التعددية السياسية والانتقال السلمي للسلطة، وحيث أن الدستور قد اعتمد مبادئ العدل والمساواة والحرية واحترام حقوق الإنسان، وحيث أن الدستور يقضي في المادة (7) منه بوجوب تشريع قانون يحظر بموجبه كل كيان أو نهج يتبنى العنصرية أو الإرهاب أو التكفير أو التطهير الطائفي أو يحرض أو يمهد أو يمجد أو يروج أو يبرر له وخاصة البعث ورموزه وتحت أي مسمى كان، لذا شرع هذا القانون.

    What about other Militias (Abu Dara’a ابو درع ), Parties who use the sectarian, ethnic and hatred toward other Iraq from this law or the “Constitution”

Sorry, the comment form is closed at this time.

%d bloggers like this: